国务院《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（以下简称《意见》）已于近日印发。《意见》从总体要求、重点任务和保障措施三大方面提出了系统性的政策要求，必将对推进当前建筑业供给侧结构性改革和新型城镇化发展，起到重要的推动作用。《意见》所提出的几大重点任务，具有很强的针对性和可操作性。关于如何“推行工程总承包”，《意见》从招标要求、责任主体、管理机制、实现途径等几个方面提出了明确的要求，为装配式建筑管理模式创新指出了清晰的发展路径。

工程总承包是指对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包模式（EPC）或者其它相应模式。在装配式建筑项目上，大力推行工程总承包，既是政策措施的明确要求，也是行业发展的必然方向。

一、装配式建筑采取工程总承包模式的优势

基于装配式建筑项目“设计标准化、生产工厂化、施工装配化、主体机电装修一体化、全过程管理信息化”的特征，唯有推行工程总承包管理模式，才能将工程建设的全过程联结为完整的一体化产业链，全面发挥装配式建筑的建造优势。具体体现在：

1、工程总承包模式有利于实现工程建设的高度组织化

装配式建筑项目推行工程总承包模式，投资建设方只需集中精力完成项目的方案设计、功能策划和交楼标准，扩初设计、施工图设计和节点图设计等全部交由工程总承包方完成。这种管理模式，从设计阶段，总承包单位就开始介入，有利于实现在总承包方统筹管理下的设计方和其他相关方的高度融合，有效打通“建筑、结构、机电、装修一体化”，实现工程建设的高度组织化，有效保障工程项目的高效精益建造。

2、工程总承包模式有利于实现工程建造装配系统化

装配式建筑是由建筑、结构、机电、装修四个子系统组成，四个子系统相对独立又各自协同，且从属于大的建筑系统，整个大系统是装配式，各自子系统同样为装配式。这个系统工程只有通过一体化全过程的工程总承包模式来进行系统性装配，做到在产品的设计阶段，就全面考虑制造、装配的系统性和完整性，才能真正实现“设计、制造、装配的一体化”。否则，设计、制作和装配就会脱节，就有悖于装配式建筑的规律特性，发挥不了装配式建筑的优势。

3、工程总承包模式有利于实现工程建造成本最低化

装配式建筑采用工程总承包模式，便于从系统性装配的角度，考虑设计产品的加工环节和装配环节，一体化制定设计方案、加工方案、装配方案，实现设计-加工-装配的协同推进，保障设计产品利于工厂化制作、机械化装配，能有效促进工程建设工期更快、成本更省，使装配式建筑的工业化优势得以充分体现。

4、工程总承包模式有利于实现工程建造管理精细化

工程总承包模式摒弃了传统模式的碎片化管理，工程总承包方必须对工程质量安全负总责，在管理机制上保障了质量安全管理体系的全覆盖和严落实。借助于BIM技术的全过程信息共享优势，工程总承包方统筹安排设计、采购、加工、装配的一体化建造，能有效避免工程建设过程中的“错漏碰缺”问题，有利于减少返工浪费，全面提升工程质量、确保安全生产，适应了“美丽中国、健康中国、平安中国”的发展要求。

5、工程总承包模式有利于实现工程建造过程绿色化

装配式建筑在“节材、节水、节能、节地、节约人工和环境保护”方面具有明显优势。工程总承包模式打通了项目规划、设计、采购、生产、装配和运输全产业链条，有利于在每个分项、每个阶段、每个流程上统筹考虑项目的绿色建造要求，避免各自为战、互不协同，能更好提升装配式建筑在节能环保上的贡献率，进一步适应“绿水青山”的发展要求。

6、工程总承包模式有利于推进建筑产业发展社会化

装配式建筑必须纳入社会化大生产才会有强劲的生命力。采用工程总承包管理模式，有利于从“技术、管理、市场一体化”的角度，建立技术协同标准和管理平台，更好地从资源配置上，形成工程总承包统筹引领、各专业公司配合协同的完整产业链，有效发挥社会大生产中市场各方主体的作用，并带动社会相关产业和行业的发展，有力提升建筑产业的社会化发展水平。

二、装配式建筑推行工程总承包模式需要解决的问题

1、工程总承包模式还没有得到工程建设单位的重视

目前绝大部分装配式建筑项目仍沿用业主大包大揽、分块切割的管理模式，导致设计、生产、施工、运维等多环节多专业难以有效协同，装配式建筑的优势并没有体现。

2、与工程总承包模式相配套的监管机制还不够健全

涉及招投标、资质管理、审图制度、造价定额、施工监理、质量检测、竣工验收等相关配套制度，还需要政府加快完善，如工程总承包招投标等制度，还需要从立法层面进行改革。

3、装配式建筑工程总承包模式还有待于进一步完善

当前有些装配式项目推行的工程总承包管理模式，还只是施工总包管理模式的简单延伸。工程总承包企业还需要结合装配式特点，以完善装配式建筑集成技术体系为基础，优化整合全产业链上的资源配置。

三、对全面推进工程总承包机制的思考与建议

1、完善相应的行业管理机制

装配式建筑是一项系统工程，与之对应的工程总承包管理机制同样是一项系统工程，需要政府加强宏观指导和协调，完善相关配套政策，建立工作协调机制。要加强对建设单位项目发包管理；要完善工程总承包项目招投标管理；要加强对工程总承包企业分包管理；要进一步明确工程总承包企业的责任和义务；要完善工程总承包项目的风险管理和质量安全监管。

2、提升工程总承包企业能力水平

工程总包企业要建立完善的总承包组织机构，健全与资源配置和价值贡献相匹配的利益分配机制，形成项目设计、制造、采购、装配各阶段协同建造的管控体系。此外，还要加大技术创新力度，不断优化提升行业技术体系、技术标准、技术工法的先进性、系统性和科学性，增强设计主导下的系统性装配和一体化建造能力，不断提高管理效率和工程品质。

3、做好工程总承包人才队伍培育

结合装配式建筑技术体系和管理模式要求，从全产业链发展角度出发，积极培养、配置建筑工业化相关的复合型人才。政府、高校和企业要形成合力，在提升管理团队能力素质和工人队伍职业技能方面，加大针对性的职业教育力度，切实做好装配式建筑领域人才队伍的能力建设。

4、推进装配式建筑的产业联盟建设

装配式建筑是生产方式的巨大变革，企业是推动生产关系适应生产力发展的重要市场主体。在装配式建筑推行工程总承包管理模式的发展初期，尤其需要在行业内培育一批有较强技术实力和竞争能力的龙头企业，明确其责任主体和引领地位，发挥其统筹集成能力，带领装配式建筑全产业链相关产业的一体化发展。

随着国务院《大力发展装配式建筑的实施意见》的出台，大规模推进装配式建筑发展的大幕已经拉开，市场各方主体要切实利用好工程总承包这个平台，合力推进建筑业供给侧结构性改革战略任务，助推建筑产业在国民经济和社会发展中做出更大的贡献！