导 语

《“十四五”建筑业发展规划》明确要求我国要初步形成建筑业高质量发展体系框架，建筑市场运行机制更加完善，工程质量安全保障体系基本健全，建筑工业化、数字化、智能化水平大幅提升，建造方式绿色转型成效显著，加速建筑业由大向强转变。近年来装配式建筑呈现良好发展态势，在促进建筑产业转型升级，推动城乡建设领域绿色发展和高质量发展方面发挥了重要作用。

2024 年 12 月召开的全国住房城乡建设工作会议提出：要以好房子为基础，推动好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，着力稳定房地产业和建筑业“两根支柱”，稳步实施城市更新行动和乡村建设行动，推动建筑业转型；推动一大批发展工程、民生工程、安全工程落地见效，全力为住房城乡建设事业高质量发展开创崭新局面。在深化建筑业供给侧结构性改革进程中，需持续聚焦工业化、数字化、绿色化转型发力，要大力推广新型建造方式，稳步推进城乡建设领域碳达峰工作，扎实抓好智能建造城市试点，稳步有序发展装配式建筑，致力于为全社会提供高品质建筑产品，精心打造 “中国建造” 升级版。

近年来，装配式建筑作为建筑业革新的前沿力量，展现出蓬勃发展的良好态势，已然成为推动建筑产业升级迭代的关键引擎，在促进城乡建设领域绿色发展与高质量发展的征程中发挥着不可替代的重要引领作用，持续为区域协调发展、人居环境改善赋能助力。从国家战略布局来看，装配式建筑发展是党中央国务院决策部署全面推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要要求。发展以装配式建筑为代表的新型建筑工业化，是推动 “中国建造” 优化升级，迈向 “像造汽车一样造房子” 的建筑工业化时代，并持续向数字建造时代迈进的必由之路，是我国现代化建设进程中的产业革新需求，为建筑行业注入全新活力，重塑产业格局。聚焦当下经济形势，发展装配式建筑更是促进当前经济稳定增长的重要措施。当前我国经济增长从高速转向中高速，经济下行压力加大，建筑业面临改革创新的重大挑战，而装配式建筑正当其时。其发展将催生出众多新型产业，诸如部品、部件生产，专用设备制造，物流产业，信息产业等，能够形成新的市场需求，为产业再造拓宽路径，创造大量就业机会，成为经济发展的新增长点。着眼于建筑业行业痛点破解，发展装配式建筑是带动技术进步、提高生产效率的有效途径。随着近些年我国工业化、城镇化快速推进，劳动力减少、高素质建筑工人短缺的问题愈发突出，建筑业发展的“硬约束”加剧，劳动力价格不断攀升，据不完全统计，目前建筑工程用工成本约达到了成本造价的 30% 以上，且建造方式传统粗放，工业化水平不高，技术工人少，劳动效率低下。采用装配式建造方式，将“倒逼”标准化设计、部件部品生产、现场装配、工程施工等环节协同创新，促使建筑行业摆脱低效率、高消耗的粗放建造模式，走上依靠科技进步、提高劳动者素质、创新管理模式的内涵式、集约式发展道路。立足建筑品质提升，发展装配式建筑是全面提升住房质量和品质的必由之路。装配式建筑主要采取以工厂生产为主的部品制造取代现场建造方式，工业化生产的部品部件质量稳定，能大幅减少施工失误和人为错误，保证施工质量，同时装配式建造方式可有效提高产品精度，解决系统性质量通病，减少建筑后期维修维护费用，延长建筑使用寿命，为居民提供更优质、耐久的居住环境。关乎建筑业企业长远发展，发展装配式建筑是提升建筑业企业核心竞争力的重要路径。装配式建筑将工业化生产和建造过程与信息化紧密结合，应用大量新技术、新材料、新设备，强调科技进步和管理模式创新，注重提升劳动者素质，注重塑造企业品牌和形象，并以此形成企业的核心竞争力和先发优势，彻底转变以往建造技术水平不高、科技含量较低、单纯拼劳动力成本的竞争模式，助力企业在市场浪潮中脱颖而出。着眼生态环境改善，发展装配式建筑是促进建设领域节能减排降耗的有力抓手。当下，建筑业建造方式仍相对粗放，资源能源利用效率低，建筑垃圾排放量大，扬尘和噪声环境污染严重。装配式建筑在节能、节材和减排方面的成效已在实际项目中得到证明，有利于改善城市环境、提高建筑综合质量和性能、推进生态文明建设，为打造美丽宜居城市贡献力量。

01

2024年全市建筑业经济运行情况

全市完成建筑业总产值 6813.47 亿元，同比增长 4.6%:实现建筑业增加值约 1200 亿元，同比增长2%、完成商品房开发投资1683.96亿元、保障性住房投资58.07 亿元、“保回迁”投资1040.54 亿元。

02

2024年全市绿色建筑和装配式建筑发展情况

2024年全市竣工绿色建筑面积2846.14万平方米，占总竣工面积97.66％，新开工装配式建筑面积1255.46万平方米，占新建建筑面积比例为38.47%。

受房地产行业发展速度放缓影响，2024年我市绿色建筑、装配式建筑新开工、竣工面积增速有所下降，但我市作为全国装配式建筑范例城市，近年来政策体系日趋完善，产业基础不断增强，技术标准不断完善，应用范围走深向广，试点示范效应凸显，人才队伍不断壮大，并有效探索总结出了一批可复制、可推广的装配式建筑发展经验，装配式建筑产业发展依然呈现出持续增长态势，且在全国范围内的增长率保持在较好水平。

03

2024年全市装配式建筑构件生产行业发展情况

经我会对全市装配式建筑构件生产企业进行系统性调研，目前已形成一定规模，覆盖全市周边的装配式建筑构件生产企业约28家（规模以上工业企业），其中以陕西建工新型建材有限公司、陕西中天建筑工业有限公司、陕西投资远大建筑工业有限公司等多家企业为代表的装配式建筑部品部件生产企业已基本形成装配式建筑产业基地的产业集群。

据统计，2024年西安市及周边辐射范围内装配式建筑构件生产企业，年设计产能共计约360万m³，全年实际产能释放共计约62万m³，企业产值总计约185421万元。经分析，同比2023年，西安市周边辐射范围内装配式建筑构件生产企业，年设计产能约增加20%，但总体产能利用率偏低，装配式建筑构件产品主要以水平构件为主较单一，行业总体产值下降，产品销售价格持续下滑。

2022年-2024年西安市装配式建筑预制构件生产产能情况

2022年-2024年西安市装配式建筑预制构件生产企业总产值

2024年西安市装配式建筑预制构件产品生产情况

经深入调研剖析，2024年我市装配式建筑构件生产实际产能释放下降，总体产能利用率偏低，生产产品单一，行业总体产值下降，产品销售价格持续下滑等诸多因素，背后原因主要聚焦于市场端与产品端的多重挑战。一方面，受宏观建筑业下行趋势影响，市场需求疲软，新建项目数量减少，装配式建筑构件的市场消化速度放缓；另一方面，技术革新步伐不断加快，产品迭代周期缩短，企业为顺应新技术要求不断投入研发，成本持续攀升，与此同时，业内同质化竞争愈发激烈，各企业产品差异性不足，为争夺有限订单，存在被迫压低价格，使得主要构件产品销售价格一路下滑，甚至陷入生产成本与销售价格 “倒挂” ，直接导致生产企业普遍亏损，存在了部分企业不得不削减质量管控环节的投入，从而给质量管理带来极大风险，一定程度上影响了产品质量与行业口碑。此外，由于市场供需失衡，供远远大于求，激烈的竞争环境使得各企业运营压力骤增，尤其是较小规模的装配式混凝土构件生产企业，受资金实力、技术储备、市场渠道等多重限制，抗风险能力较弱，关停并转的企业占比约达10-15%，行业洗牌态势已然显现。

04

目前全市装配式建筑产业发展存在主要问题和建议

01 预制构件标准化程度低

目前，由于各工程项目的需求各不相同，各工程项目都有其独特的设计要求和功能需求，导致产品差异化较大，标准化程度较低，通用化程度不高，造成构件生产流水线生产优势无法发挥，产能释放率低，生产、施工周期长、成本造价高等。

标准化作为装配式建筑发展的首要要求，是建筑部品实现工业化、机械化、自动化和智能化发展的前提，是实现精确装配的技术保障，也是降低装配式建筑成本和节约工期的重要手段。住建部2021年出台了《装配式混凝土结构住宅主要构件尺寸指南》，旨在推进装配式混凝土结构住宅的工业化建造，提升预制混凝土构件的标准化应用水平，提高生产和施工效率，节约工程建设成本。然而在前期设计环节标准化设计不足，直接导致装配式建筑的综合优势无法具体体现，反而使项目概算、设计优化、生产、施工、运输等诸多环节中成本增加。从目前现状而言，推动预制构件标准化须重点强化政策引导与保障、技术研发和创新、行业标准体系建设、产业链的完善等多方面的工作。另外，还须实现在标准化基础上的要实现多样化，要通过“少规格、多组合”的标准化设计方法，将标准化的户型平面、标准化的功能空间、标准化的立面元素等，用标准化理念，拆解成标准化部品部件。

02 管理模式和人才储备需提升

装配式建筑较传统现浇作业的组织管理模式不同，需要更精细化的管理，而目前在大多数项目在施工总承包的模式下，工程项目从设计、生产、施工、采购等多环节均是脱节状态，管理分离，模式分离，信息分离，人员分离，组织协同性不强。同时，装配式建筑项目产业链长，更依赖不同资源间的调度、信息、协同和技术共享，对专业人员的专业水平要求高。

装配式建筑的特点决定了其设计和施工环节需要高度融合和协同。以工程总承包模式，通过工程总承包单位能对工程的设计、采购、施工等阶段实行全过程管理，更有利于实现装配式建筑设计与施工的深度融合，从项目的前期设计阶段就能充分考虑装配式施工的特点和要求，可以更好地组织和协调装配式部品部件的生产、供应和安装，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修和信息化管理，有效提高建筑工业化水平，推动建筑业的转型升级。同时，装配式建筑对从业人员技术管理和工程实践要求较高，目前涉及研发、设计、监理、造价、质检、安检、施工、生产等全产业链系统性技术管理人员较缺乏，高技能实用型人才及产业工人比较短缺。在此情况下，行业企业可建立有利于提升技术管理和工程实践的管理人才和现代化建筑产业工人队伍培养的长效培训机制和考核体系，同时亦可与高等院校、职业学校联合定向培养涉及研发、设计、监理、造价、质检、安检、施工、生产等全产业链技术管理人员产业工人，强化人才培养，以满足装配式建筑产业发展的综合能力要求。

03 构件生产企业能力建设需提升

近年来，受装配式建筑发展政策利好，产业发展红利不断涌现，构件生产企业快速发展，但由于预制构件行业无资质要求，进入门槛低、传统产品技术含量低，且区域性较强，产业集中度较低，大量涌现出了一批“小、散、乱”的企业，直接导致市场竞争乱象频频，价格竞争激烈，产品质量参差不齐。同时，受房地产行业发展速度放缓影响，采购单位对预制构件质量要求高、工期紧，构件生产运输保障要求高，容错率低，回款周期长，回款差的现象。在此情况下，预制构件市场供大于求，竞争激烈，价格急剧下滑，运营压力大，甚至存在了预制构件价格普遍出现成本与售价倒挂，工厂亏损引发的成本控制给质量管理带来较大风险。

在目前市场环境和发展形势下，构件生产企业改变传统粗放生产模式，提升精细化、科学化管理水平，从而实现降低生产成本是提高竞争力的关键。如可在采购降成本方面，优化供应链，提高议价能力，降低采购相关成本；在提升模具使用率方面，设计标准化模具，减少模具的总量，强化模具制造、改造能力，降低模具制作工期，强化模具周转率；在优化工艺降成本方面，可持续改进生产工艺，减少不必要的工序和时间浪费，加强质量控制，减少废品率，降低返工率和材料浪费；在规模降成本方面，通过扩大一定生产规模，分摊固定成本，降低单位产品的成本；在智能化降成本方面，使用自动化智能生产线，减少人工成本，提高生产效率，并利用信息技术，实现生产过程的智能化管理，减少浪费；在能源降成本方面，定期进行能源调查，识别能源浪费的环节。采用太阳能、余热利用、废水浆综合利用等节能技术和设备，减少能源消耗；在质量控制方面，建立完善的质量控制流程，加大对预制构件新技术、新材料的研发投入，及时发现和纠正质量问题，提高产品合格率。

04 行业质量诚信建设需重视

装配式建筑构件生产企业作为建筑产业链的关键环节，其质量与诚信直接关系到建筑工程的安全与品质，影响着行业的可持续发展。目前行业由于进入门槛低、传统产品技术含量低，且个别企业质量意识淡薄，为追求短期利益，在生产过程中偷工减料、以次充好，使用不合格原材料，导致构件质量不达标，同时，在合同履行方面缺乏诚信，交货延迟、产品规格与合同不符等现象时有发生，影响建设工程进度和项目成本控制，在一定程度上对建筑工程质量和安全产生影响。

基于我市目前装配式建筑生产企业发展现状，为提高我市装配式建筑部品部件企业质量管理和诚信建设水平，杜绝构件生产鱼目混珠、市场恶性竞争乱象，在相关部门的指导下，我会建立了行业质量和信用评价体系，质量信用评价围绕生产企业厂区建设、人员配备、设备设施、生产与质量管理、安全与职业健康管理、环境管理、信息化管理、绿色生产等十一项指标进行了综合评定，有效地筛选出了具备实力和信誉的构件生产企业，评定结果表明其具备质量和诚信保证能力。

05 智能建造技术系统应用需提高

住房和城乡建设部印发《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》，鼓励各建设项目应用 BIM 技术、数字孪生、物联网、虚拟现实等数字技术，来推进建筑工业化、数字化、智能化升级。针对装配式建筑标准化生产、信息化管理、智能化施工的特点，目前存在设计、生产、施工等环节之间的数据共享和协同效率较低，信息化管理不足，缺乏全流程的信息化整合。装配式建筑部品部件自动化水平较低，许多生产环节仍然依赖人工操作，自动化设备和技术的应用尚未普及，导致生产效率受限。此外，标准化程度不够高，构件的标准化设计尚未完全统一，影响了自动化生产和施工的效率。因此，在装配式建筑智能化转型过程中，如何将装配式建筑与智能化技术进行深度融合是目前亟需解决的问题。

智能化、工业化是实施装配式建筑的主要特点，但目前装配式建筑中信息多而杂，智能化技术支持不够，使得信息传递不及时和不准确，难以为装配式建造建造提供稳定的管理环境。应加强信息化管理，利用BIM（建筑信息模型）、物联网等技术，实现设计、生产、施工等环节的全流程信息化和数据共享，积极推广应用自动化设备和技术的应用，如智能机器人、3D打印等，减少对人工的依赖，提高生产效率。

06 绿色建材产品生产应用需提升

绿色建材发展是建筑业把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的具体举措，我市作为第二批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市，2024年1月西安市人民政府办公厅印发了《推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作方案的通知》，进一步明确提出了在工程建设领域广泛应用，积极探索制度创新和政策激励，通过实施一批试点项目，逐步形成规模效益，营造绿色建筑和绿色建材协同发展的良好氛围，全面推动建筑行业绿色低碳和高质量发展。并要求，全市政府投资项目总建筑面积 20000 平方米以上的政府采购工程项目，绿色建材应用比例不低于30%。至此，装配式部品部件绿色建材的生产与应用已成为关键要素，生产企业可通过开展绿色建材产品认证，进一步增强市场竞争力，提升技术创新和管理成效，强化企业、产品的绿色化属性，提升管理水平、生产水平、质量和服务保障能力。工程项目积极应用绿色建材有助于进一步提升建筑的安全性、舒适性、耐久性、节能性等，强化建设项目的社会价值和经济价值，树立绿色发展品牌，实现可持续发展。